不通水电，封闭（bì）生存12年，村子如同（tóng）“原始部落（luò）”;村（cūn）民没有户口（kǒu），更没有身（shēn）份证，结婚生（shēng）子无须办理任何手（shǒu）续;自己分（fèn）田（tián）地自（zì）己耕种（zhǒng），不用交各（gè）种税费，村（cūn）民高度“自治（zhì）”，这就是“青龙山村”一个已从我国行政（zhèng）版图上消失的村庄。

　　这究竟是一个什（shí）么样的村庄?为什么会产生这些问题（tí）?记者近（jìn）日进行了实地探访。

　　“黑户村”之痛

　　青龙山（shān）村，位于黑龙江省哈尔（ěr）滨市阿城区平山镇，距（jù）哈尔（ěr）滨市中心上百公里（lǐ）。要抵达（dá）“青龙山村”，颇费周折（shé），镇上工作人员也无（wú）法讲清（qīng）青龙山村（cūn）的具体位置，只告诉（sù）记者“三余村是通往（wǎng）青龙（lóng）山村的必经之（zhī）路”。

　　八（bā）里山路，崎岖坑洼（wā），不通汽车，记者（zhě）走了（le）三个小时（shí）。进山途（tú）中，恰遇青龙（lóng）山村村（cūn）民贾相（xiàng）友（yǒu）开（kāi）着拖拉机回村，记（jì）者（zhě）有幸（xìng）搭了个“顺风车”。颠簸（bò）的山路上，贾相友一边扶着拖拉机头一边和记者“唠（lào）嗑”:“路难走啊!也没（méi）人管我（wǒ）们，多年不修（xiū）路。”

　　除了不通路（lù），青龙山村也（yě）不通水电，更没有卫生（shēng）所。村民们告诉记者，平时有个头（tóu）痛脑热就去邻村三（sān）余村卫生所或平山镇（zhèn）卫生院看（kàn），大病就得到哈尔滨市里看（kàn）。

　　7月11日，53岁的村妇邱香突然（rán）咽喉疼痛，哈尔滨市中医院医生要（yào）求住院治疗，她却因（yīn）没有身份证办（bàn）不了入院手（shǒu）续。无奈之下，邱香回（huí）村拿出（chū）二十多（duō）年前的老式（shì）绿皮户口本，把派出（chū）所不给办身份证的来（lái）龙去（qù）脉说清后（hòu），医院才破例收她入院。

　　村民们（men）告诉记者（zhě），邻（lín）村的村民（mín）早就享受（shòu）到了农村合作医疗保（bǎo）障，“不知道（dào）我们什（shí）么时候才能享受?”

　　在青龙山村，老人死后一（yī）般就地土葬，但这种做法被（bèi）殡（bìn）葬政策明文禁止，而当地民政部门对（duì）此却（què）予以“默认”。即便（biàn）死者家属想选（xuǎn）择火化（huà），殡葬馆也不接受，因为村民死了（le）没（méi）有“死亡证明”，办不了（le）火化手续（xù）。

　　没水（shuǐ）没电，没有（yǒu）卫生（shēng）所，土葬也没（méi）人管，导致这些（xiē）问题的（de）原因（yīn）是（shì），青（qīng）龙（lóng）山村民户籍被政府冻结，村民没有（yǒu）身份证，都是（shì）“黑户”，导致所（suǒ）有与（yǔ）身份有关的手续无法办理。

　　死没（méi）有证明，生也（yě）没有证明（míng）。

　　33岁的（de）王（wáng）亚秋已是三个孩子的母亲，孩子们无一例外地都是“黑户”。“政府不管，村里也没有计划生育一说，想生多少都行，反正上不了户（hù）口。”

　　除了生、老、病、死“非比寻常”，“黑户”也（yě）给（gěi）青（qīng）龙山村（cūn）年轻人人生道路带来诸多障（zhàng）碍。

　　村民贾相友的（de）大女儿贾秀（xiù）智，尽管学习优秀，老师说“考个二本不成问（wèn）题”，但因办不到身份证，2009年丧（sàng）失了参加（jiā）高考的机会。高考（kǎo）前，贾秀智急得直哭，贾相（xiàng）友找派（pài）出所、公安（ān）局（jú），得（dé）到的答复是“要（yào）办（bàn）孩（hái）子身份证，必须全家（jiā）迁（qiān）走”。

　　最（zuì）终，大女儿与（yǔ）高考（kǎo）失（shī）之交臂。有了老大的（de）教训（xùn），去（qù）年（nián）老二贾（jiǎ）秀艳参加高考前，贾相友找人从派出所把女（nǚ）儿（ér）的身份证号调了出来，学校才破例让（ràng）她参加高考（kǎo）。高考录取（qǔ）后，贾相友又不（bú）得不找人把老二的户口落在外地，女儿（ér）这才上成大学。“老三明年参（cān）加高考，还得（dé）走这条（tiáo）路。”贾（jiǎ）相（xiàng）友叹（tàn）息着说。

　　求学之途（tú）不平坦，婚姻道路（lù）同样很（hěn）尴尬。杨燕（yàn）燕七年前（qián）从（cóng）青龙山村嫁出去，因为没有户口也没身（shēn）份证，她和丈（zhàng）夫（fū）无法领取结婚证。后来，她（tā）起诉（sù）到法院（yuàn）离婚，还是（shì）因为没有身份（fèn）证、结婚证，法院“无法立案”。最终，她孤身一（yī）人回到青龙山村（cūn），财产、孩子抚养权与（yǔ）她无关。

　　强（qiáng）迁

　　“青（qīng）龙（lóng）山村的"黑户"问题，是（shì）一个历史遗留问题（tí），形成原因很复杂。”阿城区一位不（bú）愿透露姓（xìng）名的官员（yuán）这样（yàng）说。

　　而这一切都要从（cóng）水库说起。

　　上世纪八十年（nián）代末，哈尔滨市政府拟兴建该市有史以来第（dì）一座大型（xíng）水利工程西泉眼水库。当时，青（qīng）龙山村村民被划入移民之列，该（gāi）村大（dà）部分搬迁完毕，但仍有部分（fèn）村民拒不搬迁。

　　今年（nián）54岁的村民梁喜全就是当年的“拒（jù）不搬迁”户之一，“我们发现在移民款的补偿标准上，哈（hā）尔滨市政（zhèng）府1992年出台的33号文件和国（guó）务院1991年颁布的（de）74号（hào）令有抵触，但移民办（bàn）一直没给个（gè）说法。”

　　村民杨玉明还发现（xiàn）安置补偿款分配很“不透明”:有的村民家（jiā）徒四壁，从不（bú）种地，结果却被（bèi）“意外”统计出了许多固定资产;有（yǒu）的家庭人丁稀（xī）少，突然被移民办“多”统（tǒng）计（jì）出了好几口人……

　　“每家每（měi）户补偿了多（duō）少（shǎo），从（cóng）来不公布（bù）。”杨玉明提供了一份（fèn）当（dāng）年的《西（xī）泉眼水库分档次补偿表》。记者（zhě）注意到，该表左（zuǒ）上方标注了“秘（mì）密”二（èr）字，杨玉（yù）明搞不懂，“补偿老百姓的事（shì）情为啥变成了"秘（mì）密"?难道里面（miàn）真有不可告人的东西?”

　　梁喜全还拿（ná）出一份当年的《补（bǔ）偿协议书》，“协议明确（què）提（tí）到，西泉眼（yǎn）水库共向村委会支（zhī）付404万元的土地赔偿款，整（zhěng）个村也就（jiù）1208口人，人均（jun1）应分得3300余元（yuán），但最（zuì）后（hòu）村民人均仅分（fèn）到2200元。对不上（shàng）账（zhàng）的100多（duō）万元哪里去了?”

　　“老百姓并不（bú）抗拒移民，只想要个明白。”梁喜全之后多次找到移民办（bàn），但均得不到答复。

　　僵持至1996年年底（dǐ），青龙山村（cūn）还剩下100多户没有搬走。

　　梁（liáng）喜全回忆，在（zài）1997年8月18日，在毫无征兆（zhào）之下，水（shuǐ）库突然关闸蓄水，村民辛辛（xīn）苦苦种植（zhí）的大片庄稼（jià）被淹，村民怀疑（yí）这是（shì）“打击报复”。此后，村民委（wěi）托杨玉明、梁喜全等（děng）人代表村（cūn）民上访，从当地移民办到原（yuán）水利部，从地方政府（fǔ）到国家（jiā）信访局，杨玉明共上访142次，被当地政府视（shì）为“钉子户”。最终，哈尔滨市有关（guān）部门决（jué）定强制迁（qiān）出未搬迁村民。

　　1998年12月11日，百余户（hù）村民被强行赶上车（chē），被迫（pò）离开故土。最后，被分散安排到（dào）不（bú）同的地方，村民们普（pǔ）遍反映“难以（yǐ）融入（rù）新地方”。

　　当时，哈（hā）尔（ěr）滨市有关部门出台的一份文件明确要求“通（tōng）过（guò）采取各种可行措施（shī），切实做（zuò）到迁（qiān）得出、安得稳（wěn），不留后遗症，经过努力达到（dào）或超过动迁前（qián）的生产（chǎn）、生活水平”。

　　实（shí）际情况（kuàng）却不尽然。梁喜（xǐ）全对动迁前后的差距进行了对比（bǐ），“动迁前我们（men）每家都可以（yǐ）种（zhǒng）八亩（mǔ）至一垧（shǎng）(十（shí）五亩)地，被安置到新地方（fāng）后，每人一（yī）亩地都（dōu）分（fèn）不到，基（jī）本生活都没法（fǎ）保障（zhàng）。”

　　“到（dào）了新地方，说是给房子、宅基地，但啥（shá）都到（dào）不（bú）了（le）位。没有人管，心寒（hán）啊!”村民（mín）熊志斌（bīn）回忆起（qǐ）当年的（de）遭遇（yù）颇为愤慨。

　　返迁（qiān）

　　动迁（qiān）完毕，青龙山村在行政区划上被撤销，有关部门将村里的房舍夷为平地，仅仅保留了村小（xiǎo）学校（xiào）舍。

　　强迁后，巨大的落（luò）差始（shǐ）终纠（jiū）结（jié）着村民们的心，分散各地的村民互相联络，萌发了“重（chóng）回故居”的念（niàn）头。1999年4月，数名村民相约（yuē）偷偷回（huí）到（dào）村里，废弃的校舍成（chéng）为他们（men）落脚（jiǎo）的唯一地方，大伙（huǒ）以此为家过起了（le）“人民公社”式的生活，同劳动（dòng），同生产，同吃一锅（guō）饭。这种状况持（chí）续了一年多，村民们抓阄分土（tǔ）地，各（gè）家开始建房种地，重建（jiàn）家（jiā）园。

　　平山镇政府获悉后迅速（sù）上（shàng）报，哈（hā）尔滨市有（yǒu）关部（bù）门专门开（kāi）会研究此事，将村民的行为定性为“违法返迁、毁林开荒”。土地部门认为村民（mín）违反了《土地管（guǎn）理（lǐ）法》，执法时（shí）和村民发生冲突。之后，当地（dì）政府视返迁村民（mín）为“刁（diāo）民”，对青龙山（shān）村的任何事情从此（cǐ）不再过问。

　　不过，村（cūn）民的经济状况也（yě）非外界想象的那般（bān）“贫（pín）穷”。村里土地肥沃，出产的玉米（mǐ）和黄豆在当地名气（qì）很（hěn）大，收入颇（pō）丰。而且（qiě）返迁后，没（méi）有政府（fǔ）的管理，村民也（yě）不用交各种（zhǒng）税费。

　　记者（zhě）在村里（lǐ）看（kàn）到，条件好的家庭（tíng）安装了太阳能发（fā）电机，晚上（shàng）可以勉强点12伏的小（xiǎo）电灯。有的村民购（gòu）买了小（xiǎo）型（xíng）车载电（diàn）视，架起了卫（wèi）星电视接收器。由于不通电，空调、冰（bīng）箱即使购买了也没（méi）用。

　　“没水没电（diàn）可以将就，没（méi）有身份证就太耽误事了。碰上查身份证的，感（gǎn）觉自己像"小偷（tōu）"，不敢出远门。”这是村民们目前最为纠结的问（wèn）题。

　　返迁12年来，村民自行管理，自行维护家园，实行“村民自治（zhì）”。村民介绍，返迁（qiān）后村里没有村（cūn）委会，也（yě）没有治保队（duì），但从未（wèi）发生过一起刑事案件。

　　在原任村委会（huì）主任之子于立（lì）友的（de）印象（xiàng）中（zhōng），村里仅有过一次小青（qīng）年（nián）打（dǎ）架，“因（yīn）为抗拒搬迁，当（dāng）时（shí）报了警派出所也（yě）不理。”

　　“没人管，村里治（zhì）安也很好，白天敞着门，晚上没人（rén）偷（tōu）东西。”于立友得意地说（shuō）。

　　博弈

　　2011年8月12日，有媒体报道了青（qīng）龙山村“黑户”问题，舆论哗然（rán），也引起了当地重视。8月15日，哈尔滨市成立了原青龙山村返迁移民调查（chá）组（zǔ）开展走访调查（chá）。面对调（diào）查组的介入（rù），村（cūn）民（mín）们既“喜”又“忧”，喜的是（shì）他们仿佛看（kàn）到了解（jiě）决（jué）“黑户”问题的曙光，忧（yōu）的是害怕（pà）被再次（cì）迁走。

　　“这些（xiē）村民已经（jīng）签（qiān）订了《搬迁（qiān）协议书》，还领（lǐng）过移民（mín）动迁（qiān）补偿款，况且这些土地现已收归国有，他们的行为是违法（fǎ）的。”哈尔滨市委对（duì）外宣传办公室（shì）主任李（lǐ）兵对记者（zhě）说。

　　“把（bǎ）我们的户（hù）口冻结了，连身份证都（dōu）不给办，逼我们迁走，难道就合法?”村民梁（liáng）喜全质疑。

　　和移民补偿款（kuǎn）的去向等“历史”问题相比（bǐ），村民更（gèng）关心现今的“身份”问题，“解决孩（hái）子（zǐ）们的户口问题，下一代的（de）路得走下（xià）去啊。”

　　关于（yú）“身份”问题，哈尔滨市以及（jí）阿城区有关部门十几年来的态度一直明确:想落（luò）户，必须迁出（chū）青龙山村（cūn）。而迁出（chū）青龙山村，村（cūn）民们担心基本的生活得不到保障（zhàng），这也是（shì）村民返（fǎn）迁（qiān）的根本原（yuán）因。

　　户口（kǒu）与迁（qiān）徙这对矛盾，已经在“青龙山（shān）村”这（zhè）个在（zài）行政版图上已不存在的（de）村庄博弈了十（shí）几年，却（què）仍然难以找到答（dá）案（àn）。

　　“目（mù）前哈（hā）尔（ěr）滨（bīn）市成立的调查组，抽调了水务、发（fā）改、民政、公安等7个部（bù）门和阿（ā）城区等4个相关区(市)政府工作人员近30人组（zǔ）成。”李（lǐ）兵说。

　　据李兵介（jiè）绍，调查组还将（jiāng）本着“有法必依、执法必（bì）严”和“尊重（chóng）历（lì）史、实事求（qiú）是、依法行政、妥善解决”的原则，严（yán）格依据法律、法（fǎ）规（guī）和有关（guān）政策，站在（zài）大多数人（rén）民（mín）群（qún）众的立场上，尽快提出处理意见，果断予以解决。

　　等待

　　“1998年移民（mín），按（àn）1993年的国家标准（zhǔn）安（ān）置。如果情况属实，当地政府这一安置标（biāo）准实（shí）在欠妥。”中国政法大学行政法教授刘莘（shēn）接受采（cǎi）访时说，中（zhōng）国的（de）库区移民（mín）问题似乎一直是个（gè）痼疾，如果使（shǐ）用陈旧的移（yí）民安置标（biāo）准，村民越（yuè）移越（yuè）穷，谁（shuí）都不（bú）愿意，谁都（dōu）想返迁。

　　不过，刘莘也（yě）认为，村民因不满（mǎn）移民安（ān）置擅自（zì）返迁，生活（huó）之难是情有可原的，但擅自返迁不妥。“显然（rán），他们（men）当时并未意识到户籍缺失会（huì）造成这（zhè）么大的问题。”

　　阿城区一位（wèi）政府官员告诉记者，青龙山村“黑户”问题形（xíng）成已久，解决起来“很棘手”。

　　最棘手（shǒu）的（de）地方在（zài）于青（qīng）龙（lóng）山早已从行政版图上被撤（chè）销（xiāo），村民的（de）户（hù）籍问题（tí）就成为（wéi）了相互推诿的（de）烫（tàng）手山芋。“按（àn）理说（shuō），村（cūn）民从青龙山迁出，户籍虽然注销，但原来的户籍资（zī）料肯定还在迁出（chū）地。这（zhè）个责任其实是迁（qiān）出地的责任，他们有义务完善村民的户籍（jí）。”刘莘说。

　　李兵则（zé）向（xiàng）记者通报称，对（duì）青龙山村移民（mín）当前的生（shēng）活问题，本着以人为本的精神，市政府目（mù）前（qián）已要求阿城区政府要做到（dào）四个确保（bǎo）确保返迁移（yí）民饮食、饮水安全，确保符合义（yì）务教（jiāo）育条件的孩子（zǐ）上学，确保生病的村民及时得到治疗，确保做（zuò）好防火防（fáng）盗等治安稳定工作（zuò）。

　　“我们渴望解决户口，希望有个身份，但我们舍不得（dé）离开青（qīng）龙山村。”多位（wèi）村民表示了他们内心的“纠结（jié）”。

　　青（qīng）龙山（shān）村返迁移（yí）民（mín），留，抑或不留?

　　一（yī）方面，调查（chá）组坚持“村（cūn）民返迁行为违（wéi）法”，而另一方（fāng）面，当地（dì）政府已着（zhe）手对村里的水井进行维修和改造（zào），对通村（cūn）的（de）山路（lù）进（jìn）行修缮，开（kāi）展适龄子女入学调查。

　　9月13日，记者再次致（zhì）电李兵，依然无法得到确切答（dá）案，对“黑户村”问题，调查组目前仍然没（méi）有具体解决（jué）方（fāng）案。